23 mai 2019 | International, Aérospatial, Naval, Terrestre, C4ISR, Sécurité, Autre défense

Entretiens européens de la défense 2019 (1) : une ‘grand strategy’ pour l’Europe (J. Howorth)

(B2) L'Union européenne doit reconsidérer sa relation avec les Etats-Unis et l'OTAN pour faire émerger une stratégie de défense européenne. C'est ce qu'a défendu Jolyon Howorth, professeur émérite à la Harvard Kennedy School, durant les seconds entretiens européens de la défense à Paris jeudi (16 mai)

Face à la création d'une armée européenne, trois obstacles...

Les Américains s'inquiètent des conséquences d'une défense européenne pour leur leadership. Les Britanniques jouent l'ambivalence pour ne pas froisser les États-Unis. Les Européens peinent à se mettre d'accord sur la marche à suivre. Trois obstacles qui ont fait « échouer » les deux premières tentatives de forger une armée européenne, la Communauté Européenne de Défense (CED) dans les années 1950 et la première version de la politique de défense (la PESD ou politique européenne de sécurité et de défense) à la fin des années 1990 début 2000, et qui continuent à freiner les nouvelles initiatives.

Les Américains, d'accord sur le principe d'une défense européenne

Les Américains, souvent critiqués pour le retard que prennent les initiatives européennes en matière de défense, n'étaient pas toujours défavorables à l'idée et ne s'y « opposent pas par principe, au contraire ». Mais une question les taraude, celle des « conséquences pour le leadership de l'Alliance, voire pour son avenir » si une défense européenne crédible devait se former. D'où l'ambivalence des États-Unis sur cette idée que Eisenhower regardait pourtant en 1951 comme un des objectifs de l'Alliance, idée légitimée par les multiples injonctions américaines à augmenter les budgets européens de défense. Cette position confuse s'inscrit dans le débat existentiel qu'est la définition de la prochaine « grand strategyaméricaine », explique Jolyon Howorth.

... mais des inquiétudes subsistent sur leur leadership au sein de l'Alliance

Après « quarante ans de leadership incontesté des alliés européens », le courant « liberal hegemon » qui définit la politique des Etats-Unis depuis longtemps se voit contester par les partisans de « l'offshore balancing ». Lesquels prônent un repli américain sur « un nombre fort limité de bases stratégiques » et un « transfert aux Européens de la responsabilité principale de leur propre sécurité ». La question reste ouverte alors que Donald Trump « semble s'y associer », sans toutefois « comprendre un instant le sens profond de ce débat stratégique ».

Les Britanniques, réfractaires à toute intégration européenne

Les Britanniques ont été, eux, « beaucoup plus réfractaires que les Américains au projet dès le début ». Et ils continueront de « freiner l'avancée des Européens vers une autonomie stratégique », rendant l'axe Paris-Berlin « d'autant plus urgent ». La vision britannique est celle d'une sécurité européenne b'tie sur une « clé de voûte » : l'OTAN. Les Européens étant simplement relégués à un rôle « complémentaire ». C'est pourquoi « Londres a bloqué toute avancée » qui aurait pu mener à une armée européenne tout en réclamant pourtant « à cor et à cri » un « engagement inconditionnel » à la sécurité européenne, selon le professeur, lui-même British. Pourtant fermement soutenue par Winston Churchill dès le début, la défense européenne a vite inquiété outre-Manche, le Royaume-Uni anxieux de « préserver le partenariat avec les États-Unis ». Le pays avait par exemple refusé la CED dès 1953, craignant que « le succès de l'armée européenne n'entraîne le désengagement américain ».

Les Européens indécis et divisés

Mais au final, les Européens sont leurs propres ennemis. Les divisions nationales sur la manière de construire l'Europe persistent et se retrouvent, « de façon profonde, au sein des familles politiques ». Mais avec le nouveau contexte géostratégique, de plus en plus complexe et multidimensionnel, « l'Union européenne ne peut plus se permettre le luxe de ses divisions internes ». Il faut repenser notre stratégie pour « passer de l'Europe de la défense, à la défense de l'Europe ». Ces divisions cristallisent l'opposition entre « l'intégrationnisme » prôné par Monnet et « l'intergouvernementalisme », selon le modèle gaullien. La politique de sécurité et de défense commune (PSDC) a, depuis Saint-Malo, et la déclaration franco-britannique de 1998, été développée dans le cadre de ce dernier, un modèle « de plus en plus mis en question ». Les dernières évolutions en matière de défense nous placent à nouveau « face à la confrontation de ces deux méthodologies contradictoires ».

Trois défis majeurs aujourd'hui

Définir une stratégie européenne propre

Il faut développer une « grand strategy » à l'européenne martèle Jolyon Howorth. L'un des problèmes fondamentaux de la première version de la PSDC fut son « manque d'ambition » par « crainte de froisser » les Américains. Pourtant, « la seule ambition qui vaille pour l'Union européenne est d'assumer sa propre défense collective ». Et donc d'arrêter de penser qu'il est impossible pour l'Europe de se défendre sans le soutien américain. Et il faut « pouvoir s'adapter à la nouvelle donne planétaire ». « Après Trump, il n'y aura pas de retour à la case départ ».

À quel prix

« L'armée européenne ne s'achètera pas parmi les soldes de chez Tati ». Les États membres de l'OTAN ont dépensé « 264 milliards de dollars » sur les questions de défense en 2018. Si tous les pays avaient atteint l'objectif fixé par l'OTAN de 2% du PIB, cela aurait majoré la somme de « près de 102 milliards de dollars ». Mais une armée européenne autonome pourrait représenter jusqu'à « 467 milliards de dollars supplémentaires » rappelle l'universitaire, se basant sur une étude récente du International Institute for Security Studies (IISS) qui fait l'hypothèse d'un retrait américain d'Europe. Un engagement conséquent donc.

Et avec qui ?

Si beaucoup pensent que l'armée européenne sera forgée « à l'extérieur de l'OTAN, sans les Américains, voire contre », Jolyon Howorth n'en est pas persuadé. Une armée européenne ne doit pas être construite contre les Américains, mais « en bonne intelligence avec eux ». Car l'Alliance ne va pas se dissoudre de sitôt. Et elle peut avoir un rôle moteur alors qu'il existe actuellement « quatre-vingt projets de coopération » entre l'OTAN et l'UE, et que les Américains « n'arrêtent pas de nous demander des efforts accrus, de nous encourager à assumer le leadership stratégique dans notre voisinage ». Il faudrait plutôt revenir au scénario initial : une alliance « rééquilibrée » dans laquelle les Européens « prennent graduellement la part du lion » et les Américains jouent « le rôle de facilitateurs ». Pour former une alliance qui ne soit pas « structurée par la dépendance, encore moins par la servitude ».

(Coline Traverson st.)

https://www.bruxelles2.eu/2019/05/23/entretiens-europeens-de-la-defense-2019-une-grand-strategy-pour-leurope-j-howorth/

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    AIR FORCE ViaSat Inc., Carlsbad, California, has been awarded a $50,800,000 cost-plus-fixed-fee, indefinite-delivery/indefinite-quantity contract for development on prototype space systems. The contractor will provide studies, design, manufacturing, integration, performance qualification, network space segment elements, launch, flight and demonstration of prototype space systems. This also includes the development, integration and demonstration with ground terminals in conjunction with the government ground segment to reduce risk and assess performance and functionality for future protected service. Work will be performed in Carlsbad, California, and is expected to be completed May 2, 2028. This award is the result of a competitive acquisition and one offer was received. Fiscal 2021 research, development, test and evaluation funds in the amount of $754,337 will be obligated when the first task order is awarded. Air Force Research Laboratory, Kirtland Air Force Base, New Mexico, is the contracting activity (FA9453-21-D-0029). NAVY ACTS-Meltech JV1 LLC,* Virginia Beach, Virginia (N00178-21-D-4403); Athena Construction Group Inc.,* Triangle, Virginia (N00178-21-D-4404); Cremer Global Services Inc.,* Melbourne, Florida (N00178-21-D-4405); Encon Desbuild JV2 LLC,* Bladensburg, Maryland (N00178-21-D-4406); HSU EGI JV LLC,* Gaithersburg, Maryland (N00178-21-D-4407); Matos Builders LLC,* Baltimore, Maryland (N00178-21-D-4408); New Dominion Construction LLC,* Dumfries, Virginia (N00178-21-D-4409); Signature Renovations LLC,* Capitol Heights, Maryland (N00178-21-D-4410); and Trinity USA Contracting Inc.,* White Stone, Virginia (N00178-21-D-4411), are awarded a combined $30,000,000 firm-fixed-price, indefinite-delivery/indefinite-quantity contract for facility repairs and renovations in multiple buildings, trailers and labs. This contract was competitively awarded among HUBZone small businesses. It provides standard maintenance, sustainment, repair and minor construction as well as field surveying of sites, mapping of new site conditions, soil boring sampling, sampling and testing of potential existing hazardous construction materials, performing and providing engineering analysis and evaluations for purposes of structural and electrical capacities and providing energy computations for infrastructure solutions. Operation and execution are primarily focused in repairing, upgrading and nonstructural construction in accordance with and not exceeding Category II of the Naval Facilities Engineering Command Engineering & Construction Bulletin Issue No.2006-04. Each awardee will be awarded $500 (minimum contract guarantee per awardee) at contract award. These contracts do not include options and consist of a cumulative value of $30,000,000 over a five-year period to the nine vendors combined. Work will be performed in Dahlgren, Virginia (85%); Wallops Island, Virginia (5%); Virginia Beach, Virginia (5%); and Washington, D.C. (5%), and is expected to be completed by February 2026. Fiscal 2021 sustainment, restoration and modernization funds in the amount of $4,500 will be obligated at the time of award and will expire at the end of the current fiscal year. All other funding will be made available at the delivery order level as contracting actions occur. This contract was competitively procured via the beta.SAM.gov website, with 11 offers received. The Naval Surface Warfare Center, Dahlgren Division, Dahlgren, Virginia, is the contracting activity. Huntington Ingalls Industries, Newport News Shipbuilding division, Newport News, Virginia, is awarded a $12,500,000 cost-plus-fixed-fee modification to previously awarded contract N00024-16-C-4316 to continue performance of the repair, maintenance and upgrade efforts on the USS Helena (SSN 725) Dry-Docking Selected Restricted Availability. Work will be performed in Newport News, Virginia, and is expected to be completed by April 2021. Fiscal 2021 operation and maintenance (Navy) funding in the amount of $12,500,000 will be obligated at time of award and will expire at the end of the current fiscal year. The Supervisor of Shipbuilding, Conversion and Repair, Newport News, Virginia, is the contracting activity. DEFENSE LOGISTICS AGENCY Federal Prison Industries Inc.,** doing business as UNICOR, Washington, D.C., has been awarded a maximum $21,978,000 modification (P00009) exercising the first one-year option period of a one-year base contract (SPE1C1-20-D-F057) with four one-year option periods for various types of coats. This is a firm-fixed-price, indefinite-delivery/indefinite-quantity contract. Locations of performance are Illinois, Texas, North Carolina, and Washington, D.C., with a Feb. 5, 2022, ordering period end date. Using military services are Army and Air Force. Type of appropriation is fiscal 2021 through 2022 defense working capital funds. The contracting activity is the Defense Logistics Agency, Troop Support, Philadelphia, Pennsylvania. Delavan Inc., West Des Moines, Iowa, doing business as Collins Aerospace, has been awarded a maximum $9,999,999 firm-fixed-price, indefinite-quantity contract for T700 aircraft engine fuel injector assemblies. This was a competitive acquisition with one response received. This is a five-year contract with no option periods. Location of performance is Iowa, with a Feb. 2, 2026, performance completion date. Using military services are Army, Navy and Air Force. Type of appropriation is fiscal 2021 through 2026 defense working capital funds. The contracting activity is the Defense Logistics Agency Aviation, Richmond, Virginia (SPE4A721D0099). ARMY Weeks Marine Inc., Covington, Louisiana, was awarded an $11,791,200 modification (P00001) to contract W912P8-20-C-0059 for maintenance dredging of the Southwest Pass of the Mississippi River from Baton Rouge to the Gulf of Mexico. Work will be performed in Venice, Louisiana, with an estimated completion date of June 30, 2021. Fiscal 2020 civil construction funds; and fiscal 2020 non-federal sponsor, state of Louisiana funds in the amount of $11,791,200 were obligated at the time of the award. U.S. Army Corps of Engineers, New Orleans, Louisiana, is the contracting activity. *Small business **Mandatory source https://www.defense.gov/Newsroom/Contracts/Contract/Article/2490862/source/GovDelivery/

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    Did the US Marine Corps give up on a big ship-based surveillance drone too soon?

    David B. Larter WASHINGTON — The U.S. Navy and Marine Corps both say they need expanded surveillance capabilities for a potential fight with China, but the Marines have cut bait on a big, ship-based system that some analysts say would make a big difference for both services. The Chief of Naval Operations' air warfare lead said earlier this month that every carrier strike group commander needs more surveillance, and he wants to find a way to get more pure intelligence, surveillance and reconnaissance drones flying off the flight decks of Navy ships as soon as possible. That aligns with the Marine Corps' goals of having more ISR and network connectivity resident in the amphibious ready group/Marine expeditionary unit construct, as it is in the carrier strike group with the E-2D Advanced Hawkeye. But with the Marine Corps moving away from a large unmanned platform known as the “Marine Air-Ground Task Force (MAGTF) Unmanned Aerial System (UAS) Expeditionary,” it's unclear if the Navy and Marine Corps will be able to find common ground on the way forward. When asked if the Navy was moving toward more organic ISR on Navy flight decks, Air Warfare Director Rear Adm. Gregory Harris told the virtual audience at the annual Tailhook symposium that he was trying to find alignment with the Marine Corps' need for a medium-altitude, long endurance drone system. “Every strike group wants to know more and more and more about his battlespace,” Harris said. "As we look at future vertical lift and the Marine Corps looks at their MUX or Medium Altitude Long Endurance system, [we're talking] about how we can find synergy between the Marine Corps and the Navy's pieces of the MUX/MALE program and our future vertical life (unmanned portion) — we want to bring that as far left as we possibly can in terms of synergy between the Navy and Marine Corps. “But I promise you there is not a strike group commander or fleet commander that can get enough ISR out there. And that aspect, from a distributed maritime operations standpoint, what we can bring from the strike group whether it comes off a carrier, a DDG or the future frigate or comes off Triton, that is fantastic.” The Marines were examining a tilt-rotor drone that could take off from from a DDG or a big-deck amphibious ship, but Deputy Commandant of the Marine Corps for Aviation Lt. Gen. Steven Rudder told USNI News in March that the Marines couldn't get the kind of range and endurance they wanted from a tilt-rotor done while packing all the power and cooling it needed for high-end communications and early warning systems. “What we discovered with the MUX program is that it's going to require a family of systems. The initial requirement had a long list of very critical requirements, but when we did the analysis and tried to fit it inside one air vehicle,” they realized they had competing needs, Rudder told USNI. Analysts are divided on whether that's the right idea. Bryan McGrath, a retired destroyer skipper and consultant with The FerryBridge Group, said the Marines gave up too early on the concept, and that it works against the Marine's stated goal of becoming an arm of naval power. “The Marine Corps wishes to go forward fast, and that is a land-based, medium-altitude, long-endurance UAV solution,” McGrath said. “I think it's suboptimal. I think it is a blow to this whole concept of integrated American naval power.” Packing all that capability into a land-based system tethers the capability to basing rights agreements. But another consideration is that capability will be at the mercy of the theater commander, which means the Marines may get less use out of them than they anticipate. “I believe the Marines will find that those assets will be a lot more difficult to keep control of than they think they will be with respect to tasking once they are in theater.” McGrath said. "There will be customers for those ISR assets that will greatly exceed the tactical level of the requirement. “I think the Marines are making a mistake not working closely with the Navy to come up with an organic, ship-based MALE solution. All this does is push the horizon for such a necessary component of the ISR-T grid for the Western Pacific even further into the future. And all for a suboptimal, short-term approach to trying to solve its problems, and I think they are going to find that it will not solve their problems.” But the Marines are nothing if not aggressive, and Marine Corps Commandant Gen. David Berger has clearly prioritized speed in his quest to reshape the service. Dakota Wood, a retired Marine officer and analyst with The Heritage Foundation thinks that's the right approach. “I think they have to go separate paths,” Wood said when asked about the Marines' embrace of land-based air. "I think the more you combine multi-service efforts into a single program, it gets bogged down by all the competing requirements. “The expense goes up, the ability to deliver capability ends up being less than was originally hoped for. And then these competing, or even conflicting requirements clash and it mucks up the whole thing.” Breaking the MUX program into multiple systems has the advantage of spreading out capabilities, and relying on platforms already in production will speed everything along, Wood said. “I'm a huge advocate of prototyping and trying multiple paths, and that costs a bit of money to do that, but you end up with a variety of platforms, all with unique contributions to the overall capability set,” he said. “The Navy has a habit of loading on additional requirements. They look for very robust, long-lifespan capabilities. And of course, the expense and complexity go up. Manufacturing time goes up. There is a delay in getting a capability in the fleet. I like the Marine Corps' aggressive posture: There is a sense of urgency.” https://www.defensenews.com/naval/2020/09/21/did-the-us-marine-corps-give-up-on-a-big-ship-based-surveillance-drone-too-soon/

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